Който има очи да чете и уши да слуша нека разсъди

Повторението не е само майка на знанието, но и начин за забогатяване

В една и съща община често се повтарят едни и същи дейности и това е нормално. Нормално е всеки път тези дейности да са с различна цена, но май не е много нормално години наред едни и същи дейности свързани с обществени поръчки да се печелят почти само от едни и същи фирми. Някои от тях работят в Бургас от времето на екскмета Костадинов и през четирите години управление на Димитър Николов, а сега захапват и поредната пета година управление и така до края на света или до края на управлението на г-н Николов, който вярвайте ми едва ли ще е през 2015 г.... Професионализъм, майсторлък или нещо друго поддържа тази устойчива тенденция?!!

Има ли правила и демаскиращи белези чрез които можем да си отговорим на тези интересни въпроси?

Реален сценарий за поредна обществена поръчка и поредно спечелване

Дали подобна хипотеза е вярна или не, отговор можем да намерим в няколкогодишната история на обществените поръчки с възложител община Бургас в сферата на услугите свързани с текущ ремонт и поддръжка на системите за улично осветление на територията на общината.

Достатъчно е само да проверим обществените поръчки в сайта на община Бургас-www.burgas.bg и тези в сайта на Агенцията за обществени поръчки: www.aop.bg и ще разберем, че от първата възложена обществена поръчка в този бранш на 22.01.2007 г. с възложител община Бургас до 15.12.2011 г., когато е възложена последната е изтекла много вода и много пари са били усвоени от ямболската фирма и вероятно тенденцията ще продължи.

Това се случва в Бургас, но и в Ямбол е същото, както е ясно, че и там кметът Славов е от ГЕРБ. Разликата обаче е в обема и сумите.

По договор от 17.03.2009 г. Фирма „Елтър“ получава сумата от 448 870.71 лв. с ДДС за услугата за текущ ремонт и поддръжка на уличното осветление в Бургас, която може да сравним с част от прессъобщението на община Ямбол от 28.06.2011 г.:

„Община Ямбол подписа договор за поддръжка и текущ ремонт на уличното осветление в града. Предметът на договора включва извършването на поддръжка на таблата за уличното осветление, захранващата и стълбовата мрежа, осветителните тела, както и отстраняване на аварии по съоръженията. Срокът на договора е една година, стойността му е 43 200 лева.“

Интересно дали община Бургас е 10,4 пъти по-голям от община Ямбол, но сумите показват точно такава разлика? !

Който го може, може... Ето и още данни поддържащи хипотезата изказана по-горе.

Според съобщение на община Бургас от 6 февруари, на основание чл.69а, ал.3 от ЗОП, уведоми участниците в обявената открита процедура за сключване на Рамково споразумение с предмет: "Ремонт и поддържане на улично осветление на територията на Община Бургас, както следва: І - ва зона: ТД "Зора", ТД "Изгрев", ТД "Приморие; ІІ- ра зона: ТД "Възраждане", ТД "Долно Езерово"; ІІІ - та зона: ТД "Освобождение", че ценовите оферти на допуснатите до участие в откритата процедура лица ще бъдат отворени и оповестени на 07.02.2012 г. (вторник) от 16:00 часа, в административната сграда на Община Бургас.

Офертите са вече отворени и познайте кой най-вероятно ще спечели?

Тази прогноза се подкрепя и от данните на сключените последни договори с посочените фирми:

РАЗДЕЛ V: ВЪЗЛАГАНЕ НА ПОРЪЧКАТА

Поръчка (Договор) №: 93-00-258(25) / Обособена позиция №:2 / Заглавие:"Текущ ремонт и поддържане на системите за улично осветление на ІІ-ра зона, включваща ж.к. „Меден Рудник”, кв. „Победа”, кв. „Акации”, кв. „Горно Езерово”, кв. „Крайморие”, с. Твърдица, с. Маринка, с. Димчево, с.Извор, Главен път Е І-9, Тролейбусно трасе на територията на град и Община Бургас."

V.1) Дата на решението за възлагане на поръчката

15.12.2011 г.

V.2) Брой на получените оферти -2

V.3) Наименование и адреси на икономическия оператор, в чиято полза е взето решението за възлагане на поръчката

"ДЖИ ВИ АЙ ЕЛЕКТРИК" ООД, ЕИК 102956247, ж.к. "Меден рудник", бл.13, вх.4, ет.1, Р България 8000, Бургас

V.4) Информация за стойността на поръчката

Обща крайна стойност на поръчката

Стойност: 0 BGN с ДДС 20%

V.5) Има възможност поръчката да бъде възложена на подизпълнители -НЕ

Поръчка (Договор) №: 93-00-258(26) / Обособена позиция №:1 / Заглавие:"Tекущ ремонт и поддържане на системите за улично осветление на І-ва зона,включваща: ЦГЧ,ж.к.„Лазур”,ж.к.„Бр. Миладинови”,ж.к.„Зорница”,ж.к."Възраждане”,ж.к.„Изгрев”,ж.к.„Славейков”,гр.Българово,кв.„Д.Езерово”,кв.„Сарафово”,кв.„Лозово”,кв.„Ветрен”,кв.„Банево”,в.з.„Мин.бани”,с.Изворище,с.Драганово,с.Миролюбово,с.Рудник,с.Ч.море,с.Брястовец,с.Братово,с.Равнец на територията на град и Община Бургас."

V.1) Дата на решението за възлагане на поръчката

15.12.2011 г.

V.2) Брой на получените оферти -2

"ЕЛТЪР" ЕООД, ЕИК 838111087, ул. "Арда" № 2, Р България 8600, Ямбол

V.4) Информация за стойността на поръчката

Обща крайна стойност на поръчката

Стойност: 0 BGN с ДДС 20%

V.5) Има възможност поръчката да бъде възложена на подизпълнител - НЕ

Бихме предложили на общинските служители да отворят сайта на МРРБ и да прочетат внимателно тези два документа, от които ще ви предложим цитати, свързани с евентуални нарушения в проведените търгове по обществените поръчки:

СПИСЪК НА ОБСТОЯТЕЛСТВА, НАЛИЧИЕТО НА КОИТО ОБУСЛАВЯ СЪМНЕНИЕ ЗА ТРЪЖНИ МАНИПУЛАЦИИ

Настоящият списък е приет с Решение на КЗК № 570/20.05.2010 г. и представлява неразделна част от Насоки за противодействие срещу тръжните манипулации в процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Долупосочените обстоятелства следва да бъдат проверени във всеки конкретен случай на провеждане на тръжна процедура за доставка на определени стоки или услуги. Наличието на едно или няколко от тях може да обуслови само съмнение за тръжна манипулация на процедура за възлагане на обществена поръчка от страна на участващите в нея предприятия. Това съмнение може да представлява основание за образуване на нарочно производство пред КЗК за установяване на нарушение по чл. 15, ал. 1 от ЗЗК и/или чл. 101 от ДФЕС, изразяващо се в забранено споразумение или съгласувана практика (картел) между участниците в процедура за възлагане на обществена поръчка.

Независимо от това, наличието на такива или други подобни индикатори е необходимо допълнително разследване, особено в случаите, когато дадени закономерности се повтарят във времето. В този смисъл е особено важно възложителите да събират и систематизират подобни данни.

(А) Оферти:

1. В тръжната процедура са подали оферти по-малко на брой предприятия, отколкото е очаквано или обичайно, или е подал оферта кандидат, за когото е публично известно, че не е в състояние да изпълни съответната поръчка.

7. Един от кандидатите (или негов представител) подава оферта индивидуално и, едновременно с това, подава оферта от името на друг участник.

(Б) Търговски условия:

17. Някои от кандидатите поставят такива търговски условия, срок за изпълнение или условия от друго естество, които явно не съответстват на основните изисквания на възложителя по конкретната поръчка.

18. Даден кандидат обосновава пред възложителя размера на ценовото си предложение, позовавайки се на „стандартните за бранша или пазара” цени на съответните продукти.

(Г) Отношения между участниците в търга:

25. Участникът, определен за изпълнител на поръчката, превъзлага в подизпълнение част от обществената поръчка на други кандидати в процедурата или участници на пазара, неучаствали в процедурата.

(Д) Съмнителни закономерности при участие в последователни процедури:

29. Наблюдава се ротация, редуване на едни и същи предприятия, които печелят определена група поръчки, без да са налице някакви основателни причини от правно, икономическо или техническо естество.

30. Дадени участници регулярно печелят процедури за възлагане на определен тип и обем обществени поръчки или процедури, открити от определени възложители, или в определени географски райони често печелят едни и същи участници на пазара, въпреки че е налице реална и потенциална конкуренция.

32. Даден участник в процедури за възлагане на обществени поръчки винаги подава най-ниските оферти или, обратно– винаги подава най-висока ценова оферта.

В този съкратен вариант на документа сме включили само онези точки, за които съществуват съмнения за нарушения, които ще цитираме.

Примерно при раздел А „Оферти“ и т.1 „В тръжната процедура са подали оферти по-малко на брой предприятия, отколкото е очаквано или обичайно, или е подал оферта кандидат, за когото е публично известно, че не е в състояние да изпълни съответната поръчка.“

Ще ви дадем материал за размисъл от обществена поръчка с възложител община Бургас с № 00797-2008-0098 и договор №92-0-258/3 Обособена позиция №2 за текущ ремонт и поддръжка на системите за улично осветление на територията на гр.Бургас и съставните селища и квартали втора зона на община Бургас, която е възложена на 02.03.2010 г. на фирма „ДЖИ ВИ АЙ ЕЛЕКТРИК“ ООД при САМО 2 получени оферти?! Малко ли са или са достатъчни?!

По същия номер обществена поръчка само, че при договор №92-0-258/ (18) Обособена позиция №2- Текущ ремонт и поддръжка на системите за улично осветление на ІІ-ра зона, включваща ж.к.“Меден рудник“, кв.“Победа“, кв.“Акации“, кв. “Горно Езерово“, кв. Крайморие, с.Твърдица, с.Маринка, с.Димчево, с.Извор, главен път Е І-9, тролейбусно трасе на територията на Бургас, която е възложена на 01.11.2010 г. ОТНОВО ИМАМЕ САМО 2 ПОЛУЧЕНИ ОФЕРТИ?! Печелившата фирма отново е същата „ДЖИ ВИ АЙ ЕЛЕКТРИК“ ООД?! САМО ДВЕ ОФЕРТИ ПРИ СТОЙНОСТ НА ПОРЪЧКАТА 400 000 лв.?! В предишни търгове офертите са били от 13 до 16, а сега само 2?!

За ТРЕТИ ПЪТ същата фирма „ДЖИ ВИ АЙ ЕЛЕКТРИК“ ООД печели позиция по същата обществена поръчка на 14.01.2011 г. по договор №92-0-258 (15) Обособена позиция №2 отново със същото задание и ОТНОВО ПРИ САМО ДВЕ ПОДАДЕНИ ОФЕРТИ?!

Същото виждаме и при договор №93-00-258 (25) и позиция (26) отново на същите фирми „Джи Ви Ай Електрик“ и „Елтър“. Е, имаме ли тенденция? !!

Впечатление сигурно ще ви направи текстът от раздел Д, озаглавен Съмнителни закономерности при участие в последователни процедури в точки от 29 до 32:

32. Даден участник в процедури за възлагане на обществени поръчки винаги подава най-ниските оферти или, обратно – винаги подава най-висока ценова оферта.

Припомнете си някои скандално известни обществените поръчки, свързани примерно с озеленяването и едни милиони, които отиват все в едни и същи фирми, или кърпежите на дупките по пътищата. Просто влезте в нашият сайт: www.burgas-podlupa.com и отворете по-старите броеве на „Под лупа“, там бъка от подобни доказателства и примери.

Посочените дотук примери показват, че вероятността за нарушения в сферата на обществените поръчки е голяма, но няма кой да види и да се сезира?! Няма и подготвено гражданско общество в Бургас, което да реагира...

Ще ви предложим и още един документ от сайта на МРРБ, който показва триковете и методите за манипулиране на търговете по обществените поръчки.

НАСОКИ

ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СРЕЩУ ТРЪЖНИТЕ МАНИПУЛАЦИИ В ПРОЦЕДУРИТЕ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

ІІІ. ОГРАНИЧЕНИЯ НА КОНКУРЕНЦИЯТА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

...

§. 9. Възможните ограничения на конкуренцията при възлагане на обществени поръчки могат да бъдат разделени на две групи: публични и частни.

1. Публични ограничения на конкуренцията

§. 11. Публичните ограничения на конкуренцията могат да бъдат осъществени от самите възложители чрез въвеждането на дискриминационни условия и изисквания към участниците при откриване на процедура, които стесняват кръга на потенциалните оференти, създават необосновани пречки пред кандидатите или предварително фаворизират определен участник на пазара. Нарушаване на принципа за свободна и лоялна конкуренция е възможно и при постановяването на решението за класиране на участници, при което незаконосъобразно до оценка и класиране е допуснат участник, който е следвало да бъде отстранен от възложителя.

VІ. ФОРМИ НА ТРЪЖНИТЕ МАНИПУЛАЦИИ

3. „Редуване на поръчки” е форма, при която участниците в тръжната манипулация се споразумяват да се редуват при печеленето на определена група обществени поръчки, като за всяка конкретна процедура те предварително се уговарят кой от тях да подаде печелившата оферта и кои от тях да подадат „оферти за прикритие”1. Кандидатът, който е наред да спечели конкретната поръчка, изготвя офертите и на останалите, като предлага на възложителя такива условия, че да осигури собствената си победа в “конкурса”. Критериите, по който се осъществява редуването на поръчките, могат да бъдат различни. Така например, участниците в тръжната манипулация могат да изберат да си разпределят приблизително равни парични стойности от определена група от поръчки за всяка фирма или да си разпределят поръчките по стойности, които отговарят на размера на всяка фирма. Така също, редуването между “мнимите конкуренти” може да се основава на критерии, свързани с характеристиките на възложителя, географската територия на изпълнение на поръчката, предмета на обществената поръчка и други.

4. „Споразумение за подизпълнение” – често то е част от форма за антиконкурентно манипулиране на обществени поръчки, при която конкурентните предприятия се съгласяват да не участват в процедурата или да предложат губеща оферта, срещу което получават договор за подизпълнение с участника, който е определен за изпълнител на поръчката. В някои случаи участникът с най-ниско ценово предложение може да се съгласи да оттегли офертата си в полза на следващия класиран участник в замяна на изгоден договор за подизпълнение, чрез който на практика те успяват да поделят стопанската облага, незаконно придобита в резултат на договорената по-висока цена, която възложителят ще заплати.

5. „Разпределение на пазари” е форма, при която конкурентните предприятия се споразумяват да не участват в процедурите за възлагане на обществени поръчки, открити от определени възложители или в определени географски региони. Участниците в този вид антиконкурентни манипулации на обществени поръчки разпределят помежду си конкретните възложители или групи възложители, така че участниците в процедурите са задължени да подават само „оферти за прикритие” или да проявяват „тръжен абсентизъм”, за да се осигури спечелване на поръчката от този конкурент, на когото е разпределен конкретният възложител, географският регион или конкретната поръчка. В замяна спечелилият конкурент е реципрочно задължен да не подава конкурентни предложения в процедурите, открити от други групи възложители или в други географски региони.

§. 30. Ефективността на предприетите от възложителите мерки за противодействие срещу тръжните манипулации в процедурите по възлагане на обществени поръчки зависи не само от възприетия модел на офериране (вид на процедурата), от съдържанието на тръжната документация и от начина на формулиране на изискванията към кандидатите, но също така и от целия процес на планиране и провеждане на съответната процедура. Затова изискванията за прозрачност, които са въведени като задължителни с оглед борбата срещу корупцията, трябва едновременно с това да бъдат формулирани от възложителя балансирано, за да не се постигне неблагоприятен ефект, а именно – подпомагане на тръжните манипулации чрез разпространяване на повече информация, отколкото законът всъщност изисква. В тази връзка възложителите могат да предприемат следните мерки:

(6) Изискване от кандидатите да посочат намерението си да използват подизпълнители при изпълнението на поръчката;

§. 31. За предотвратяване на антиконкурентно манипулиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки е важно да се гарантира, че изискванията към кандидатите, техническите спецификации и критерии за оценка на офертите и избор на изпълнител са определени от възложителя по такъв начин, че добросъвестните участници в процедурата не са необосновано ограничени да оказват ефективен конкурентен натиск върху своите конкуренти. За постигане на тази цел възложителите могат да предприемат следните мерки:

(1) Избягване на каквато и да било форма на преференциално или фаворизиращо отношение към определени кандидати, включително и към тези, които са утвърдени или традиционни участници на съответния пазар;

Господа общински чиновници дали в тази светлина нещо куца във вашата практика?!

Прозрачни и безпристрастни ли сте?

Петко ПЕТКОВ

Редакцията на „Под лупа“ се извинява за евентуални пропуски и грешки. Засегнатите имат право на отговор.

Clock

Който има очи да чете и уши да слуша нека разсъди

Категории