На корупцията ще й се накриви шапката. Mоже да събори кабинета
С предложения от ГЕРБ законопроект запазването на сегашното положение изглежда много вероятно.
Приетият антикорупционен закон на ГЕРБ в две комисии и на първо четене в зала за сметка на отхвърлените проекти на „Продължаваме промяната“ – „Демократична България“ и на служебния кабинет се оказа със силата да събори кабинета.
Дали това ще се окаже въпросът на живот и смърт за правителството предстои да се разбере. Но големият проблем е, че с предложения от ГЕРБ закон запазването на сегашното положение изглежда много вероятно. Което напълно срива амбициите за ефективно разглобяване на сегашния репресивен инструмент, известен като Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество или КПКОНПИ.
Черна дупка
Какво финансират данъкоплатците в момента? Откакто преди 19 години беше създаден законът „по ирландски модел“ за отнемане на имущество, след това законът за конфликт на интереси, след това законът за т.нар. БОРКОР, а накрая и обединяването им в едно, заедно с отдел на ДАНС и отдел на Сметната палата е известно едно: въпросните органи струват скъпо, а ефектът от работата им е нищожен. Причината – обслужват управляващите, вместо да ги държат „на мушка“ и да ги гледат под лупа.
Така мнозина от тях се сдобиха с индулгенции, корупция по високите етажи не беше разкрита, в декларациите на най-скандалните персони от трите власти липсва действителното им имотно състояние, защото се води на името на партньорите им, с които нямат брак, върви подслушване по искане на комисията, от което не произтича нищо друго освен шантажи, а всички опоненти на властта до края на управлението на ГЕРБ се сдобиха със запори и възбрани на имуществото си.
Комисията беше ползвана за „удряне“ на неудобни, като бивш председател си записваше тези задачи в тефтерче, което изчезна уж когато един експерт го караше към столичното следствие, оглавявано от човека, известен с прякор Еврото. А на хората с инициали ББ, ЦЦ, ИФ, ДП им се размина.
Стигна се дотам, че самите председатели на антикорупционната комисия – Пламен Георгиев, Сотир Цацаров, Антон Славчев, имат проблем с имотните декларации, но освен събарянето на едно барбекю с навес нищо друго не се случи – собственикът му стана консул в чужбина.
За всички тези безобразия антикорупционният орган беше и е подкрепян от прокуратурата, която единствена може да повдига обвинения за корупция, но не го прави. Не го правеше и специализираната прокуратура, за чието закриване изрева бившият главен прокурор Иван Гешев.
И още една сметка – с парите, с които гражданите издържаха т.нар. антикорупционни институции, можеха да се построят не една, а две детски болници.
Няколко оценки за действащата КПКОНПИ от експерти
Редовният годишен доклад на Антикорупционния фонд: нисък процент на установените конфликти на интереси заради формалистичен подход. Една изключително малка част от дейността на КПКОНПИ е с публичен достъп, поради което е налице сериозен проблем с прозрачността в работата й и установяване на резултатите от нея.
Комисията се занимава предимно с отнемане на незаконно придобито имущество, но липсва свързаност на това производство с корупционни престъпления. Сериозен проблем е липсата на единни правила и методология за справедливо определяне при равнопоставеност на елементите на понятието имущество, както и как се оценяват пазарните стойности на имуществените права, които трябва да бъдат сравнени, така че да се обоснове несъответствието в имуществото.
Адвокат Андрей Янкулов от Антикорупционния фонд: Няма никаква информация какви престъпления е разкрила КПКОНПИ. Никой не знае какви преписки има там, какво е работено и дали тези преписки не се ползват за оказване на натиск.
Без реформа на прокуратурата нищо няма да се промени в работата на комисията, защото по закон няма автономно разследване – прокуратурата е господарят на досъдебното производство. С разделянето на две ще се назначава нова администрация, ще се правят нови инвестиции.
Първо трябва да се направи пълен одит какво е работила комисията през годините
Тази комисия трябва да се запита какво е правила по отношение на обитавали високите етажи на властта. Как е изследвала съответствието на тяхното имущество с декларираното? Предприемани ли са някакви оперативни действия по отношение на тези лица? Има ли въобще някаква информация за това, че лица на висши публични длъжности са замесени в такова корупционно поведение, което КПКОНПИ трябва да разкрива?
Адвокат Георги Атанасов: Със сигурност конфискацията на незаконно имущество не е онова, което Конвенцията за борба с корупцията на ООН от 2003 г. определя като конфискация на имуществото, нито последващите международни документи.
В българския вариант тя не е нищо различно от един опит да се възстанови тоталитарният режим на Закона за собствеността на гражданите. Този абсурд продължава да се поддържа и в момента и съществува и в най-напредничавите проекти за комисията.
Ние всъщност правим нещо, което би трябвало да изуми всеки здрав разум. Според доклада за 2022 г. е конфискувано имущество за 20 млн. лв. Реално отнетото е за около 300 хил. лв. Тази комисия би следвало да бъде не просто закрита, а след една изключително обстойна ревизия на дейността й.
Групата на държавите, борещи се с корупцията GRECO към Съвета на Европа: За политическия връх в България правилата и почтеността не важат. За тях не важи етичният кодекс, а имуществените им декларации се проверяват само по документите, съдържащи се в наличните бази данни.
Няма правила за общуване с лобисти и други страни, влияещи на правителствените политики. Няма система за проверка на почтеността на служителите в администрацията, заемащи позиции с висок корупционен риск. Комисията за борба с корупцията има много компетенции, но е до голяма степен неефективна. Проблем са процедурите за назначаване на ръководството й.
Иван Брегов от Института за пазарна икономика: „Характерно у нас е, че корупцията живее най-добре по високите етажи на властта. Взрени в тези етажи, небрежно пропускаме как корупционните благинки достигат до тях. И така неволно забравяме, че по-долните етажи от лица на държавни постове и чиновници усърдно трупат и отчисляват нагоре. От 2018 г. насам близо 20 категории лица са оставени на корупционен самотек – централната антикорупционна комисия КПКОНПИ няма правомощия да се занимае с тях. Не че ако имаше, нещо би се променило.“
Адвокат Михаил Екимджиев: При гражданската конфискация неосъдените са по-зле от осъдените.
КПКОНПИ не изпълнява съдебно решение и крие проверката на имуществото на лидера на „Има такъв народ“ Слави Трифонов. Вестник „Сега“ спечели дело за достъп до информация, идентичен иск на „Дневник“ беше отхвърлен от съда. Ръководството на комисията нехае.
Комисията губи дело след дело за конфискация и плаща огромни обезщетения.Каква е общата сума предпочита да не огласява и тя може да бъде научена само чрез водене на дела от журналисти.
КПКОНПИ не вижда корупция при санкционирани по „Магнитски“ за корупция.
Бетониране по гербаджийски
ГЕРБ и ДПС са създателите на сегашния антикорупционен модел. И съответно са недосегаеми за него. Затова не е учудващо, че ГЕРБ изведнъж извади проектозакон, а ДПС усилено го подкрепя. Той обаче няма да промени нищо, освен че ще похарчи още милиони на данъкоплатците.
Адвокат Атанас Черногорски – бивш член на комисията „Кушлев“, както доби популярност първото издание на комисията за отнемане на имущество, направи добър анализ на законопроекта на ГЕРБ по БНР:
„Така написан и с тези разпоредби, законът ще бетонира ГЕРБ за недосегаемост за следващите 7 години. Ще им гарантира бъдещо 7 години безпроблемно съществуване – с оглед да им изтекат давностните срокове за извършени, извършващи се или предстоящи да се извършат криминализирани деяния по корупцията и конфликт на интереси и несъвместимост.“
Според него има проблем с различните стандарти при проверка на властимащите лица и граждани, които са обект на проверка по конфискация на имуществото.
Например: при проверка на министър се приема цената, посочена в нотариалния акт, при проверка на гражданин не се приема волята на страните по сделката, а експерти изчисляват пазарна цена.
Така комисията си измисля за колко е купен един апартамент например. И като знаем как властимащите придобиват евтини апартаменти, вили и парцели, безнаказаността им е в кърпа вързана. „Това условие, за жалост, се налага и в новите проектозакони“, казва експертът.
Според него проектозаконът на ГЕРБ е пагубен. Той посочва абсурд при установявана на несъответствия в имотните декларации, разминаване на санкционната функция на комисията, защото няма да предава материали на комисията за конфискация, нарушава се Европейската конвенция за правата на човека. И за капак – комисията няма да се самосезира.
И за да няма съмнение – дори депутатът от ГЕРБ Маноил Манев, член на антикорупционната комисия в Народното събрание, е съгласен с 99% от анализа на Антикорупционния фонд и дори посочва, че членове на комисията за контрол над КПКОНПИ имали производства в комисията. Брилянтно.
Така че в ГЕРБ са наясно, че добавянето на разследващите функции на инспекторите в комисията няма с нищо да допринесе за противодействието на корупцията, защото всичко пак ще зависи от желанието на прокуратурата да повдига обвинение въз основа на събраните доказателства.
Дали обаче в „Продължаваме промяната“ са наясно с това?
Дяволът е в детайлите
Проектите на новата коалиция и служебния кабинет задълбават повече от ГЕРБ, но и те не предлагат първо обстойна проверка и анализ, а след това промени въз основа на него.
Добре е новата коалиция да провери дали нейните предложения ще осветят и преодолеят базовите дефекти на сегашния мастодонт, служещ за бухалка срещу неудобните и за чадър за „наши хора“.
Под въпрос е и дали това – колко души да са комисарите и кой да ги избира, как да се гарантира тяхната почтеност – е достатъчно, за да се гарантира, че ще бъде разглобена машината за компромати и избелване.
Когато се предлагат закони, които биха проработили само ако на някакви идеални хора, честни и почтени, им бъде гласувано доверие, винаги трябва да питаме: а какво би станало, ако на власт са „лошите“. И да не забравяме, че мафията няма да се откаже сама да властва.
